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讀懂“國家賬本”的“民生含量”
數據來源：財政部
預算報告被稱為“國家賬本”。作為宏觀調控的重要手段，更加積極的財政政策如何持續用力、更加給力？支持擴大國內需求、改善民生，財政政策有哪些舉措？代表委員和會外專家展開熱議。
——編 者
財政政策持續用力、更加給力
“政府工作報告指出，確保財政政策持續用力、更加給力。”山東省財政廳廳長李峰代表說，持續用力，既要讓已出臺的政策發揮最大效能，又要及時出臺新的有力度的政策，政策接續發力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強逆周期調節，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。
赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。“預算報告提出，今年赤字率按4%左右安排。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說，今年赤字規模比上年增加1.6萬億元，財政支出規模將進一步加大。財政政策要主動靠前發力，加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。
李峰代表表示，全國一般公共預算支出29.7萬億元，逆周期調節力度加大，財政支出進一步擴張，將有力促進經濟社會持續健康發展。
寧夏回族自治區財政廳廳長孫志代表表示，預算報告提出，今年新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，安排更大規模政府債券，支持地方加大重點領域補短板力度，將為穩增長、調結構提供更多支撐。
“專項債券管理機制方面也有新亮點。”孫志代表說，專項債券投向范圍擴大，可用作土地收儲、收購存量商品房等。同時，專項債券可用作項目資本金領域也由17個擴大到22個，這些政策安排有利于進一步發揮專項債券的投資拉動作用。寧夏在綠電園區、現代煤化工、智能算力、新材料等領域儲備了大批項目，將用好專項債券資金支持一批強基礎、利長遠、增后勁的高質量項目建設。
“今年的財政政策基調更加積極，體現在力度更大、節奏更快、方式更多、結構更優、與市場溝通更順暢、政策間的協同性更高。”羅志恒表示，更加積極的財政政策在當前可以發揮多重作用：一是以必要的支出強度擴大總需求；二是優化資金供給結構，促進新質生產力發展；三是提振市場預期和信心。
更加注重惠民生、促消費
預算報告提出，發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。
“地方政府通過疊加運用超長期特別國債、地方政府專項債券等政策工具，將有效保障一批重大項目的資金需求，有利于發揮好重大項目的牽引作用和政府投資的撬動作用。”浙江省衢州市委副書記、市長徐張艷代表說。
中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元。“今年安排超長期特別國債資金3000億元用于支持消費品以舊換新，這鮮明地體現了財政加力支持消費的政策用意。”徐張艷代表表示，今年要繼續加大對消費者的直接補貼力度，加強財政政策與金融政策聯動。
中央本級教育支出增長5%，將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元……今年，“國家賬本”的“民生含量”繼續增加。
“增進民生福祉是發展的根本目的。”云南財經大學公共政策研究中心副主任楊雅琴代表表示，要持續加強對基本公共服務均衡、充分發展的投入，構建多層次的基本公共服務供給體系。
“今年財政支出更加聚焦就業、養老、醫療、教育等民生領域，我們將全力以赴跑好政策落實的‘最后一公里’，讓老百姓真切感受到財政政策帶來的溫暖與實惠。”青海省西寧市城西區興海路街道黨工委書記劉小蓉代表說。
北京國家會計學院副院長李旭紅表示，下一步要強化項目儲備和要素保障，在確保資金精準投向“兩重”“兩新”領域的基礎上，形成項目從落地到投產的全周期支持。提升財政資金使用效益，緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，創新投融資模式。
提升政策效能、助力轉型升級
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。根據預算報告，今年中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%，中央本級科學技術支出安排3981.19億元、增長10%。
“預算報告提出，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。這些政策舉措將為新質生產力發展帶來有力的資金支持，推動我國科技創新從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變。”中國科學院理化技術研究所正高級工程師張振濤委員說。
“發展新質生產力的核心要素是科技創新，要注重將財政資源向科技創新領域傾斜，支持攻克關鍵性技術、突破顛覆性技術、培育新興產業、引育科研人才。”江西贛鋒鋰業集團股份有限公司董事長李良彬代表說。
今年中央財政大氣、水、土壤污染防治專項資金分別安排340億元、267億元、44億元，推進美麗河湖保護與建設，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
“2021年至2024年，中央財政生態環保相關支出持續增加，財政支持生態文明建設的重點方向包括支持持續深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統多樣性穩定性持續性、推動發展方式綠色低碳轉型等。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠委員說，要完善財政資源環境政策體系，加強生態保護和修復的財政資金投入，全面推進美麗中國建設，更好造福人民群眾。
預算報告提出，繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持支持力度不減，安排中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1770億元，優先支持發展聯農帶農富農產業。
“2024年，村里通過嘉善縣民生實事老年人助餐服務項目，取得補助資金50余萬元，將閑置老廠房改建成為村民大食堂。今年的財政政策依然堅實有力，將推動鄉村全面振興不斷取得新成效。”浙江嘉善縣大云鎮繆家村黨委書記陸榮杰代表說。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，中央近年來持續加大對地方的轉移支付，今年的預算報告又提出對地方轉移支付安排超過10萬億元，這有利于緩解地方財政壓力，兜牢基層“三保”底線，讓地方政府有更大的財力支持科技創新、民生改善，推動經濟持續回升向好。（記者葛孟超、張文、劉軍國、孫龍飛、楊夢皎、金歆、周歡）
責任編輯：姚翠蘭
