為進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的25項(xiàng)舉措》（慶辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《安慶市省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（民社救字〔2021〕39號(hào)）以及縣民生工程要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助。堅(jiān)持兜底線、救急難，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力。堅(jiān)持救助資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）救助對(duì)象

　　具有本地戶籍或我縣長期居住的外來務(wù)工者等人戶分離的家庭和個(gè)人，具體包括：

　　1.一類對(duì)象：特困人員、最低生活保障對(duì)象、孤兒、困境兒童。

　　2.二類對(duì)象：低保邊緣家庭。

　　3.三類對(duì)象：因意外事件、突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的本市戶籍家庭。

　　4.四類對(duì)象：困難發(fā)生在本市范圍的流動(dòng)人口，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他困難對(duì)象。

　　（二）救助方式

　　根據(jù)困難對(duì)象類型、困難程度、困難原因等不同因素，可采取以下救助方式：

　　1.資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

　　對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

　　2.實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

　　3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

　　（三）救助標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高，具體救助標(biāo)準(zhǔn)按照《宿松縣〈安慶市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程〉實(shí)施辦法的通知》執(zhí)行。

　　（四）救助程序

　　臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)的程序?qū)嵤＞o急情況下，申請(qǐng)人可直接向所在地縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　（五）備用金制度

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助，臨時(shí)救助備用金由縣民政局會(huì)同財(cái)政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模確定資金池基數(shù)撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批臨時(shí)救助金額不得超過我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

　　（六）設(shè)置村級(jí)“救急難”互助社

　　各地要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》注冊(cè)成立村級(jí)“救急難”互助社，開展村級(jí)“救急難”工作。暫不具備登記設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的，可由村（社區(qū)）居民委員會(huì)代為履行村級(jí)“救急難”互助社相關(guān)職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下開展“救急難”工作。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。縣民政局、財(cái)政局要建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決臨時(shí)救助工作中存在的問題，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，做到精準(zhǔn)救助，突出績效管理，確保臨時(shí)救助資金足額安排、及時(shí)撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量加大對(duì)政府臨時(shí)救助的補(bǔ)充支持力度。

　　（三）加強(qiáng)備用金監(jiān)督管理。備用金實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立臨時(shí)救助臺(tái)賬，自覺接受監(jiān)督。縣民政局、財(cái)政局定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)備用金管理使用違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的、未發(fā)揮急難救助作用的，要及時(shí)糾正并視情節(jié)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)臨時(shí)救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。