一、 制定的背景和依據(jù)

宿松縣垃圾填埋場屬國債及地方自籌項目。當(dāng)初項目選址由縣建設(shè)局、環(huán)保局、土地局、城市管理局（原市容局）、發(fā)改委、省工程咨詢研究院等相關(guān)單位踏勘，經(jīng)比選孚玉鎮(zhèn)將軍山道源洞和佐壩鄉(xiāng)金碧2個場址,最終確定現(xiàn)在的填埋場位置。該地形為谷形山凹場地，三面環(huán)山，是天然形成的垃圾填埋場理想場地，滿足選址規(guī)范要求和條件，服務(wù)年限可達(dá)25年之久。該項目于2006年9月完成立項及可行性研究批復(fù)。2009年6月，正式啟動垃圾填埋場項目建設(shè)工作。2011年8月23日，經(jīng)我縣環(huán)保部門驗收并批準(zhǔn)同意試運行。實際投資3750萬元，占地面積148畝，庫容為268.7萬立方。

我縣垃圾填埋嚴(yán)格按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理，從收集、清運源頭上杜絕建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等有害垃圾進(jìn)場；采取分單元作業(yè)，按照規(guī)范要求進(jìn)行分層壓實填埋覆蓋以及蚊蠅消殺、除臭措施；采用膜生化處理工藝，對滲透液采取委托第三方運營，日處理120余噸左右；對未填埋區(qū)和作業(yè)單元雨水進(jìn)行單獨導(dǎo)排，做到了雨污分流；對生活垃圾填埋場相關(guān)氣體委托專業(yè)公司進(jìn)行常態(tài)檢測。但隨著《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)相繼實施，我縣配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施及措施不系統(tǒng)、不全面、不配套的問題也開始凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是原設(shè)計方案僅考慮處理城區(qū)生活垃圾，后因農(nóng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾均進(jìn)場填埋處理，導(dǎo)致滿負(fù)荷運營。二是隨著生活垃圾逐年遞增，垃圾處理能力不足，截止至今，已填埋處理生活垃圾64余萬噸。三是生活垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理體系的配套設(shè)施參數(shù)補(bǔ)齊，已不滿足我縣實際。對如何提高我縣生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，增強(qiáng)我縣宜居環(huán)境及補(bǔ)齊短板等方面，缺少較為完整的措施和方案，有必要進(jìn)行系統(tǒng)性的謀劃和制定。

二、制定的意義

出臺《宿松縣人民政府關(guān)于生活垃圾填埋場突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案》是貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)和上級決策部署的必要舉措，是遵守法律法規(guī)和決策部署落實相應(yīng)整改要求，補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展形勢的現(xiàn)實需要。隨著方案的逐步實施，將切實改善我縣人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運能力，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

三、總體考慮

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，結(jié)合我縣縣情，按照突出重點、分步推進(jìn)的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，以省環(huán)境保護(hù)督察組督辦意見為導(dǎo)向，從嚴(yán)從實推進(jìn)整改工作，切實增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感。以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層壓實責(zé)任，逐項明確整改要求、整改時限、責(zé)任單位，將環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)分解細(xì)化落實，確保整改到位，推動我縣環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階。

四、起草過程

宿松縣城市管理局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，起草文件初稿。城市管理局主要負(fù)責(zé)人組織分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人對本《方案》各條文的可行性、合法性進(jìn)行了專題研討。我縣生活垃圾填埋場封場項目擬定工作方案和政策措施過程中，充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，參考和借鑒了江蘇南京市、安徽安慶市及潛山縣、望江縣等地的經(jīng)驗和做法。2021年1月9日，縣政府組織了專題會議，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位提出了多方面的意見，并經(jīng)上級環(huán)保部門審查認(rèn)可后實施，于1月18日印發(fā)正式文件。

五、工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實整改要求、整改責(zé)任、整改時限及環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。同時，加快生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力消除環(huán)境風(fēng)險隱患，切實提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保督查反饋問題全面整改，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化環(huán)保保護(hù)工作力度，全面提升我縣環(huán)境保護(hù)工作水平。

六、主要內(nèi)容和措施

對照《督辦問題清單》，按《關(guān)于生活垃圾填埋場突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案》的要求，首先是完成生活垃圾填埋場相關(guān)立行立改整改的工作任務(wù)。一是垃圾污水溢流至周邊截洪溝的問題。邀請專業(yè)技術(shù)人員問診把脈，提出整改的建議方案。對截洪溝內(nèi)淤泥和填埋場四周漂浮物進(jìn)行清理，實施雨污分流作業(yè)。迅速降低邊溝附近垃圾堆體高度，在填埋區(qū)與雨水排放溝渠之間設(shè)置導(dǎo)流溝，確保不再有垃圾污水外溢的情形。二是惡臭問題未有效緩解。嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求實施作業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)場垃圾管理，規(guī)范垃圾進(jìn)場時間、縮小垃圾作業(yè)區(qū)面積，加大蚊蠅消殺、除臭、覆蓋措施（每天打藥消殺不少于3次）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集源頭實行消殺、除臭處理，杜絕未經(jīng)處理的發(fā)酵腐臭垃圾進(jìn)入場區(qū)，確保進(jìn)場垃圾做到及時覆蓋、日產(chǎn)日清。三是委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對相關(guān)氣體和地下水進(jìn)行常規(guī)檢測，確保各項環(huán)境指數(shù)達(dá)標(biāo)，并聘請專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)對垃圾場大壩進(jìn)行安全檢測，確保安全運行。其次是補(bǔ)齊短板、分步推進(jìn)。一是2021年3月實施生活垃圾外運焚燒。新增生活垃圾一律外運焚燒，不再在垃圾場填埋。目前已與安慶皖能、桐城盛運焚燒廠達(dá)成協(xié)議。二是2022年12月前實施生活垃圾填埋場封場工作。開展場地調(diào)查（垃圾量、垃圾組份、填埋氣、庫區(qū)滲濾液及水質(zhì)、土壤環(huán)境等）、立項、設(shè)計及項目建設(shè)等工作。三是2021年12月前實施生活垃圾轉(zhuǎn)運站項目建設(shè)工作。結(jié)合我縣生活垃圾收集轉(zhuǎn)運情況，建設(shè)轉(zhuǎn)運能力300噸 /日生活垃圾轉(zhuǎn)運站一座，確保我縣生活垃圾及時壓縮外運焚燒處理。

七、下一步計劃

為進(jìn)一步深入貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)和上級決策部署的要求，下一步相關(guān)單位要按照整改方案中確認(rèn)時限和要求抓好后續(xù)整改工作。要舉一反三，防微杜漸，做到任務(wù)不明確不放過，責(zé)任不落實不放過，措施不到位不放過，確保按時完成生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)。要建章立制、統(tǒng)籌考慮、深入探索，長期持續(xù)深入整改，切實改善我縣人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運能力。要開展常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并根據(jù)方案中的關(guān)鍵節(jié)點和完成時限，開展專項督查，對組織不力、工作滯后的實行通報，對存在失職瀆職等情形，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：宿松縣城管局

解讀人：劉勇

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