近日，財(cái)政部發(fā)布了新修訂的《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（以下簡稱新辦法），強(qiáng)調(diào)將“保基本民生”放在基層“三保”首位，對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的范圍測算和標(biāo)準(zhǔn)界定、資金分配、動態(tài)調(diào)整等作出明確規(guī)定，以進(jìn)一步引導(dǎo)、支持地方提高縣級基本財(cái)力保障水平。

　　受訪專家表示，新辦法的出臺，有利于進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化縣級財(cái)政管理，提高財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)性，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　資金規(guī)模擴(kuò)大 財(cái)力不斷下沉

　　縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，是指由中央財(cái)政設(shè)立，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三保”等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級財(cái)政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

　　“穩(wěn)定、規(guī)范的中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政管理體制的核心，不斷加大對縣級財(cái)力的保障是新時(shí)期財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，對于保障縣級財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明告訴記者。

　　我國從2005年起建立中央財(cái)政對縣級基本財(cái)力的保障機(jī)制。黨的十八大之后，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的要求，財(cái)政部于2013年正式設(shè)立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合地方財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，財(cái)政部近年來多次對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法進(jìn)行修訂。

　　近年來，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金規(guī)模呈逐年增長趨勢，中央財(cái)力不斷下沉。2008年縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金為438.18億元，2023年達(dá)到4107億元。

　　適應(yīng)新形勢 出臺新辦法

　　縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配，事關(guān)我國基層財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系百姓切身利益的保障。據(jù)了解，財(cái)政部先后在2017年、2019年對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法進(jìn)行修訂，專家普遍認(rèn)為，此次出臺新辦法，是在新形勢下的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢之舉。

　　“受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊和大規(guī)模減稅降費(fèi)等多重因素影響，不少地方財(cái)政收入增速放緩，而剛性支出壓力不減，收支矛盾比較突出。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉蓉認(rèn)為，此次出臺新辦法，正是基于當(dāng)下背景、形勢，通過完善、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化縣級財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任姚東旻表示，從縣級財(cái)力狀況來看，部分縣區(qū)“三保”支出增幅快于人均財(cái)力增幅、占一般公共預(yù)算支出比例逐年提高，剛性支出占比高、債務(wù)壓力大、庫款水平低，中央財(cái)政有必要適當(dāng)加大對部分縣區(qū)的傾斜扶持，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“從2019年至今，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生新的變化，中央也發(fā)布了推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見，外部情況變化和財(cái)政體制改革新精神對出臺新辦法提出了要求。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

　　重點(diǎn)保障民生 講求資金績效

　　與2019年修訂的辦法（以下簡稱老辦法）相比，新辦法將“保基本民生”放在了“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”之前，突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出向基本民生領(lǐng)域傾斜。

　　“新辦法明確把保民生列為重中之重，而且進(jìn)一步闡明了基本民生領(lǐng)域的范圍，可以使有限的財(cái)政資金切實(shí)用在實(shí)處，體現(xiàn)積極財(cái)政政策加力提效的要求。”白景明說。

　　針對基本民生支出的范圍，新辦法明確界定，主要包括落實(shí)教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　在姚東旻看來，老辦法中的基本民生支出是相對寬泛的概念，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等支出，在此基礎(chǔ)上，新辦法進(jìn)一步關(guān)注微觀個體，補(bǔ)充了重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，是中央財(cái)政堅(jiān)持保障和改善民生、回應(yīng)人民訴求的具體體現(xiàn)。

　　新辦法規(guī)定，為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財(cái)政管理，依據(jù)縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，對規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等予以獎勵；對不切實(shí)際，違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)予以扣款。此外，以縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補(bǔ)資金額。

　　“這釋放了一個信號，隨著財(cái)力下沉，資金管理也要更講究績效，不是盲目‘保’，要保得準(zhǔn)、保得穩(wěn)，抑制不合理、超范圍支出，有效保障基層財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”白景明指出。

　　此外，新辦法還重點(diǎn)突出了省級財(cái)政保障和支持縣級財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的職責(zé)。在地方各級財(cái)政部門的職責(zé)中，老辦法主要明確了省級和縣級財(cái)政部門的職責(zé)，新辦法則進(jìn)一步厘清了省、市財(cái)政部門各自的職責(zé)，并提出“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”的原則。

　　深化省以下財(cái)政體制改革 開源節(jié)流并舉

　　針對當(dāng)前基層財(cái)政運(yùn)行面臨的實(shí)際困難，除了通過縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金進(jìn)行財(cái)力支持，還應(yīng)采取哪些舉措穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行？

　　劉蓉認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，不斷完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范省以下財(cái)政管理，使得權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范，基層保障更加有力。

　　姚東旻建議，要放大省直管縣政策的效應(yīng)，考慮將財(cái)政較為困難的縣納入直管范圍，或者參照直管縣管理，加強(qiáng)省對縣的財(cái)力支持；理順省、市、縣之間的關(guān)系，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升省級財(cái)政管理水平，同時(shí)適度放權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動直管縣的積極性。

　　此外，針對基層“三保”壓力較大的縣級政府，姚東旻認(rèn)為，可適當(dāng)加大財(cái)力性補(bǔ)助和集中到期債務(wù)置換力度，以保障地方財(cái)政安全為首要目標(biāo)，降低、化解地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

　　“縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金對于財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行起到的支撐和保障作用十分顯著，在中央財(cái)政的支持下，地方財(cái)政也要‘自力更生’。”何代欣建議，一方面，要開源節(jié)流，有效組織財(cái)政收入，確保各項(xiàng)積極財(cái)政政策落實(shí)落細(xì)；另一方面，要做好財(cái)政資金績效管理，落實(shí)花錢問效、問責(zé)，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益